9月15日，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第04179號(hào)（財(cái)稅金融類255號(hào)）提案的答復(fù)。答復(fù)文件明確，金融監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極做好綠色金融大文章，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)綠色發(fā)展的金融支持，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，根據(jù)綠色項(xiàng)目融資和風(fēng)險(xiǎn)管理需要，完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。截至2024年末，國(guó)內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額為32.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.61%。

2025年2月，金融監(jiān)管總局辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（金辦發(fā)〔2025〕15號(hào)），引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及更新、升級(jí)和改造，做好評(píng)項(xiàng)目對(duì)接與信貸支持，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。按照有關(guān)監(jiān)管政策要求，固定資產(chǎn)貸款支持項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)政策，并按規(guī)定履行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的合法管理程序。銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)銀企自主協(xié)商做好信貸服務(wù)，持續(xù)加大對(duì)符合條件的綠色能源項(xiàng)目的融資支持。

下一步，國(guó)家能源局將配合有關(guān)部門(mén)持續(xù)完善綠色金融服務(wù)政策，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第04179號(hào)（財(cái)稅金融類255號(hào)）提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于優(yōu)化綠色能源項(xiàng)目許可及綠色金融相關(guān)政策的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。我們將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，錨定“雙碳”目標(biāo)，不斷健全完善能源體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一、關(guān)于簡(jiǎn)化能源項(xiàng)目合法性手續(xù)

（一）項(xiàng)目審批方面

我們積極支持地方政府在符合國(guó)家政策要求的前提下，探索簡(jiǎn)化新能源項(xiàng)目審批流程，建立跨部門(mén)專項(xiàng)通道，實(shí)現(xiàn)“一站式辦理”。在2024年3月印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號(hào)）中明確要“優(yōu)化審批程序”，鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。在2025年1月印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（發(fā)改能源〔2025〕7號(hào)）中明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。在2025年4月印發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（國(guó)能發(fā)法改〔2025〕40號(hào)）中提出簡(jiǎn)化能源項(xiàng)目審批流程，鼓勵(lì)地方對(duì)涉及多部門(mén)審批的能源項(xiàng)目，實(shí)行一窗受理、在線并聯(lián)審批。

（二）用地管理和審批方面

近年來(lái)，自然資源部積極出臺(tái)相關(guān)政策舉措，做好能源等重大項(xiàng)目用地保障。一是規(guī)范光伏用地管理，支持綠色能源發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），從引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行分類管理、加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)、加強(qiáng)用地監(jiān)管等方面提出具體措施。二是改進(jìn)項(xiàng)目用地審批，提高重大項(xiàng)目土地要素保障能力。先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用地預(yù)審前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕36號(hào)）等一系列政策文件，從推動(dòng)聯(lián)合開(kāi)展選址選線、改進(jìn)用地預(yù)審、完善先行用地政策、優(yōu)化農(nóng)用地專用和土地征收審批等方面進(jìn)一步支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建筑工程施工許可方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》和建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)，綠色能源工程在建設(shè)工程中分類是與房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相獨(dú)立的工程類型，不適用于建筑工程施工許可制度。

下一步，自然資源管理部將持續(xù)支持綠色能源等重大項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)地方自然資源主管部門(mén)用好用足有關(guān)政策舉措，積極做好土地要素保障。我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同，完善頂層設(shè)計(jì)，精簡(jiǎn)審批流程，為能源項(xiàng)目發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

二、關(guān)于為項(xiàng)目融資監(jiān)管政策松綁

金融監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極做好綠色金融大文章，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)綠色發(fā)展的金融支持，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，根據(jù)綠色項(xiàng)目融資和風(fēng)險(xiǎn)管理需要，完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。截至2024年末，國(guó)內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額為32.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.61%。

2025年2月，金融監(jiān)管總局辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（金辦發(fā)〔2025〕15號(hào)），引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及更新、升級(jí)和改造，做好評(píng)項(xiàng)目對(duì)接與信貸支持，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。按照有關(guān)監(jiān)管政策要求，固定資產(chǎn)貸款支持項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)政策，并按規(guī)定履行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的合法管理程序。銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)銀企自主協(xié)商做好信貸服務(wù)，持續(xù)加大對(duì)符合條件的綠色能源項(xiàng)目的融資支持。

下一步，我們將配合有關(guān)部門(mén)持續(xù)完善綠色金融服務(wù)政策，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

此外，您提出的一些地方政府出臺(tái)了地方性政策優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)與融資流程，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究參考，在堅(jiān)持依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮能源發(fā)展形勢(shì)需要和項(xiàng)目建設(shè)投融資要求，在深化體制機(jī)制改革中吸納相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2025年8月6日